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繼承中國(guó)古代接受和培養(yǎng)“遣唐使”的傳統(tǒng)，并借鑒當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家“通過留學(xué)生教育不斷向世界傳播本土文化、提高本國(guó)影響力”的作為，1949年以來，新中國(guó)來華留學(xué)教育事業(yè)經(jīng)歷了“從無到有、從小到大、從點(diǎn)到面”進(jìn)而“從強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大規(guī)模到注重提質(zhì)增效”的深刻轉(zhuǎn)變。在2018年召開的全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出“要打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的來華留學(xué)教育”，這既是對(duì)來華留學(xué)事業(yè)的肯定，也指明了來華留學(xué)教育的發(fā)展方向。

　　新中國(guó)的來華留學(xué)事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了起步奠基、穩(wěn)步調(diào)整、快速發(fā)展三個(gè)階段。

　　70年來，來華留學(xué)事業(yè)在規(guī)模方面不斷拓展和擴(kuò)大，在質(zhì)量方面不斷增強(qiáng)和提升，在體制機(jī)制建設(shè)方面不斷創(chuàng)新和完善，在服務(wù)能力和規(guī)范管理方面不斷改善和提高。

　　70年來，來華留學(xué)教育已構(gòu)建成為“規(guī)模龐大、學(xué)科齊全、多級(jí)覆蓋、模式多樣、面向全球”的現(xiàn)代化國(guó)際教育體系，全球性影響力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

　　70年來，來華留學(xué)活動(dòng)成為公共外交和人文交流的重要內(nèi)容，增量基本穩(wěn)定，層次穩(wěn)步提升，分布趨于合理，品牌逐漸確立，服務(wù)國(guó)家外交戰(zhàn)略、教育改革發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的作用日益凸顯。

　　70年來華留學(xué)穩(wěn)步調(diào)整、快速發(fā)展

　　1949—1977年，起步奠基階段。新中國(guó)成立后，毛澤東主席高度重視來華留學(xué)工作。當(dāng)時(shí)，我國(guó)主要與蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行對(duì)外交往。根據(jù)周恩來總理主持的會(huì)議研究決定，1950年底到1951年初，來自捷克斯洛伐克、波蘭、羅馬尼亞、匈牙利和保加利亞等5個(gè)國(guó)家的33名留學(xué)生陸續(xù)入境，成為中華人民共和國(guó)成立后第一批來華留學(xué)生。

　　1954年的亞非會(huì)議（萬隆會(huì)議）之后，新中國(guó)與周邊國(guó)家和在亞非拉民族運(yùn)動(dòng)中獨(dú)立國(guó)家的建交日益增多，截至1969年達(dá)到51個(gè)，相關(guān)國(guó)家留學(xué)生相繼來華，留學(xué)生國(guó)別來源日益豐富。20世紀(jì)60年代初，中國(guó)開始少量接受來自西歐、北美和日本的留學(xué)人員，留學(xué)生國(guó)別來源由點(diǎn)及面覆蓋到各大洲。1971年，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)恢復(fù)合法席位，截至1978年與我國(guó)建交國(guó)家迅速增至117個(gè)來華留學(xué)生人數(shù)隨之逐年增長(zhǎng)。

　　在擁有了原子彈、人造衛(wèi)星、核潛艇、運(yùn)十飛機(jī)和銀河計(jì)算機(jī)等一大批為國(guó)立威的成就基礎(chǔ)上，中國(guó)先后招收和培養(yǎng)了12800多名外國(guó)留學(xué)生，為其后的發(fā)展打下基礎(chǔ)。一是在配合國(guó)家外交布局的進(jìn)程中，促進(jìn)并加深了各國(guó)來華留學(xué)生對(duì)新中國(guó)的認(rèn)識(shí)和了解，二是對(duì)于來華留學(xué)教育體系的建立和發(fā)展起到了奠基性和開創(chuàng)性作用，三是為改革開放后來華留學(xué)教育的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行了機(jī)構(gòu)、制度和管理等各個(gè)方面的政策性鋪墊與經(jīng)驗(yàn)性積累。

　　1978—2000年，穩(wěn)步調(diào)整階段。1978年12月之后，改革開放政策逐漸盤活了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和社會(huì)資源，來華留學(xué)教育事業(yè)作為社會(huì)發(fā)展的伴生現(xiàn)象，逐步煥發(fā)生機(jī)與活力，繼而進(jìn)入了以中美建交為標(biāo)志的中國(guó)與西方國(guó)家相互增派留學(xué)人員的時(shí)期。1980年頒布的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》規(guī)定，在我國(guó)學(xué)習(xí)的外國(guó)留學(xué)生可以向?qū)W位授予單位申請(qǐng)學(xué)位，對(duì)于具有規(guī)定的學(xué)術(shù)水平者，可以授予相應(yīng)的學(xué)位。來華留學(xué)生學(xué)位制度的實(shí)施標(biāo)志著來華留學(xué)教育事業(yè)步入正軌，也是來華留學(xué)生結(jié)構(gòu)層次不斷提升和優(yōu)化的新起點(diǎn)。

　　從1984年起，我國(guó)招收來華留學(xué)生的類別已經(jīng)涵蓋語(yǔ)言生、學(xué)歷生、進(jìn)修生和研究學(xué)者。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著高等教育領(lǐng)域體制機(jī)制的探索、調(diào)整和改革，初步建立起了來華留學(xué)事業(yè)的相關(guān)法規(guī)和管理制度。在相繼推出“211”“985”等重點(diǎn)高教建設(shè)項(xiàng)目、推動(dòng)高水平大學(xué)發(fā)展建設(shè)的同時(shí)，高校獲得相關(guān)辦學(xué)自主權(quán)，成為招收和管理外國(guó)留學(xué)生的主體，并調(diào)整以公費(fèi)來華生源為主的模式，開始招收自費(fèi)留學(xué)生。1996年國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)的成立，推動(dòng)來華留學(xué)生的質(zhì)量和層次進(jìn)一步提高；1997年頒布了《外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金年度評(píng)審暫行辦法》，探索獎(jiǎng)學(xué)金生年度評(píng)審制度；1999年高校大規(guī)模擴(kuò)招，推動(dòng)來華留學(xué)教育進(jìn)一步開放和發(fā)展；2000年印發(fā)《高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》，指導(dǎo)來華留學(xué)教育規(guī)范管理。

　　在此階段，中國(guó)高等教育或科研機(jī)構(gòu)合計(jì)接受和培養(yǎng)了約35.06萬名各類留學(xué)生，其中中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生32059名，占9.14%，自費(fèi)留學(xué)生約31.85萬名，占90.86%；招生規(guī)模逐漸擴(kuò)大，生源不斷向教育發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)展，質(zhì)量和層次有所提升；來華留學(xué)事業(yè)的宗旨和意義由主要服務(wù)于我國(guó)的外交大局逐步拓展到服務(wù)于國(guó)家整體外交、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育改革與發(fā)展；來華留學(xué)教育政策由封閉逐步走向開放，管理模式由政府直接管理逐步朝著“學(xué)校成為主體、政府負(fù)責(zé)調(diào)控”的方向轉(zhuǎn)變。

　　2001—2019年，快速發(fā)展階段。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著我國(guó)經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育的發(fā)展，國(guó)家實(shí)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際地位持續(xù)提高，對(duì)外國(guó)留學(xué)生的吸引力進(jìn)一步增加，來華留學(xué)生的規(guī)模尤其是自費(fèi)生或境外獎(jiǎng)學(xué)金生的規(guī)模迅速擴(kuò)大。特別是黨的十八大以來，我國(guó)的綜合國(guó)力持續(xù)提升，強(qiáng)化培養(yǎng)知華、友華中高端人才的力度，成為來華留學(xué)教育工作的使命和責(zé)任。

　　在1978—2018年的40年間，來華留學(xué)人員的年度規(guī)模人數(shù)從1236人增加到49.22萬人，增加397倍；具有接受資質(zhì)的高校也從35所增加到1004所，增長(zhǎng)近28倍。在2001—2009年期間，來華生規(guī)模的年均增長(zhǎng)率超過20%。在2010—2018年期間，年度來華留學(xué)生規(guī)模從26.51萬人增長(zhǎng)到49.22萬人，9年間提高了1.86倍。另有數(shù)據(jù)顯示，僅在2016年就有13萬多名外籍學(xué)生在我國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和各類中小學(xué)就學(xué)，加之當(dāng)年44.3萬在華留學(xué)生，各級(jí)各類外籍學(xué)生總數(shù)已逾57萬人。

　　2007年，教育部先后制定了《來華留學(xué)生醫(yī)學(xué)本科教育（英語(yǔ)授課）質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》《普通高等學(xué)校外國(guó)留學(xué)生新生學(xué)籍和外國(guó)留學(xué)生學(xué)歷證書電子注冊(cè)實(shí)施辦法》，使得來華留學(xué)的教育教學(xué)環(huán)境得到改善，管理水平和培養(yǎng)質(zhì)量有所提高。2010年，中國(guó)政府頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》等文件，就來華留學(xué)教育的持續(xù)發(fā)展提出“擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、保證質(zhì)量”的基本方針。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記有關(guān)來華留學(xué)事業(yè)的一系列重要指示，對(duì)新時(shí)代來華留學(xué)的教育教學(xué)和服務(wù)管理工作提出了更高更嚴(yán)更實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。2016年，中辦和國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》，教育部據(jù)此制定了涉及來華留學(xué)教育教學(xué)管理的配套文件《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，以此作為國(guó)家《推動(dòng)共建“一帶一路”愿景與行動(dòng)》在教育領(lǐng)域的落實(shí)方案。

　　隨著“一帶一路”倡議的提出，我國(guó)與“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際教育交流與合作日趨頻繁和深入，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)來華留學(xué)活動(dòng)的定位不斷提高、來華留學(xué)人數(shù)持續(xù)增加，成為來華留學(xué)生規(guī)模不斷增大的主體區(qū)域。2016年的來華留學(xué)生共20.77萬人，同比增幅達(dá)13.6%，高于世界各國(guó)平均增速；中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)行政策傾斜，達(dá)到61%，比2012年提高8.4%。2018年的來華生人數(shù)達(dá)到26.06萬人，占比上升到52.95%，同比增長(zhǎng)6.48%；共有4.07萬人獲得中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金，占比增加到65%。

　　來華留學(xué)學(xué)歷生比例逐年提高

　　以2016年與2012年的高等教育來華留學(xué)數(shù)據(jù)對(duì)比為例，2016年的總規(guī)模比2012年增長(zhǎng)35%，學(xué)歷生比2012年提高7%，碩博研究生人數(shù)比2012年提高3.4%；教育、理科、工科和農(nóng)學(xué)等來華生數(shù)量增幅均超過100%，經(jīng)濟(jì)、西醫(yī)、文學(xué)、法學(xué)、管理等來華生數(shù)量增幅均超過50%，中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生總數(shù)增加70%，中國(guó)獎(jiǎng)學(xué)金生中的碩博研究生比例比2012年增加12%。

　　據(jù)教育部《2018年來華留學(xué)統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)，從生源的國(guó)別和學(xué)歷結(jié)構(gòu)上來看，來華生總規(guī)模達(dá)到49.22萬人，生源來自196個(gè)國(guó)家和地區(qū)，遍布六大洲；亞洲國(guó)家和地區(qū)仍是最大生源地，占比59.95%；非洲略高于歐洲，占比分別為16.57%和14.96%；美洲占比7.26%，大洋洲占比1.27%。接受學(xué)歷教育

　　的總計(jì)258122人，占比52.44%，比2017年增加16579人，同比增加6.86%；碩士和博士研究生共計(jì)85062人，比2017年增加12.28%，其中，博士生25618人，碩士生59444人；接受非學(xué)歷教育的有23.41萬人，占比47.56%。學(xué)習(xí)工科、管理、理科、藝術(shù)、農(nóng)學(xué)的學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)明顯，同比增幅超過20%。

　　從來華生的學(xué)費(fèi)渠道上來看，中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生有63041人，占比12.81%，自費(fèi)或境外機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)學(xué)金等其他類留學(xué)生有42.9萬人，占比87.19%。按照中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)家規(guī)模和國(guó)際通行做法，國(guó)家財(cái)政提供的來華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金總額在國(guó)際上尚屬中等水平；表明我國(guó)對(duì)外國(guó)留學(xué)生的政策總體上來看基本符合世界發(fā)展的潮流與慣例；中國(guó)政府以獎(jiǎng)學(xué)金形式資助對(duì)方國(guó)家學(xué)生來華留學(xué)的同時(shí)，眾多中國(guó)學(xué)生也在源源不斷地通過對(duì)方國(guó)家提供的獎(jiǎng)學(xué)金赴海外留學(xué)。

　　從來華留學(xué)的規(guī)范管理來看，構(gòu)建完整的來華留學(xué)政策體系，對(duì)于提升來華留學(xué)教育的吸引力至關(guān)重要。特別是黨的十八大以來，國(guó)家有關(guān)部委制定的相關(guān)政策文件密集出臺(tái)，表明我國(guó)已建立起較為完整的來華留學(xué)招生、醫(yī)保、教學(xué)、管理、服務(wù)和就業(yè)等各方面的法規(guī)制度體系，形成了較為完善的政策鏈條。一是在全國(guó)范圍內(nèi)不斷完善來華留學(xué)預(yù)科教育體系，建設(shè)來華留學(xué)示范基地，評(píng)選英語(yǔ)授課品牌課程，培訓(xùn)來華留學(xué)生管理干部，設(shè)立英語(yǔ)授課師資培訓(xùn)中心。二是印發(fā)《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生管理辦法》，進(jìn)一步明確來華留學(xué)生的招收和培養(yǎng)條件，規(guī)范學(xué)校和各部門的管理責(zé)任。三是印發(fā)《關(guān)于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，旨在打通來華生的實(shí)習(xí)和就業(yè)渠道，提升來華留學(xué)的吸引力和感召力。四是印發(fā)新中國(guó)成立之后首個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》，明確提出要推進(jìn)中外學(xué)生教學(xué)、管理和服務(wù)的“趨同化”。五是教育部明確提出來華留學(xué)要堅(jiān)持質(zhì)量第一，嚴(yán)格規(guī)范管理，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

　　“留學(xué)中國(guó)”走向內(nèi)涵式發(fā)展

　　今后，來華留學(xué)將更加國(guó)際化。聚焦更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的來華留學(xué)教育和具有全球影響力的“留學(xué)中國(guó)”品牌，是服務(wù)國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要抓手。中國(guó)的教育資源和教育市場(chǎng)十分龐大，隨著中外加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通、推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)教育國(guó)際交流深度拓展，必將給經(jīng)濟(jì)全球化、教育國(guó)際化帶來更多新機(jī)遇。全球聯(lián)系日益密切，但“挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險(xiǎn)日益增多”，來華留學(xué)教育將借鑒教育發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，處理好國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)內(nèi)發(fā)展之間的關(guān)系，進(jìn)而通過對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、打造國(guó)際化品牌等措施，吸引更多國(guó)際學(xué)生，不斷提升來華留學(xué)教育事業(yè)發(fā)展水平，使中國(guó)成為世界優(yōu)秀青年出國(guó)留學(xué)的首選目的國(guó)。

　　來華留學(xué)將更強(qiáng)專業(yè)化。聚焦來華留學(xué)教育質(zhì)量這一制高點(diǎn)、穩(wěn)步提升來華留學(xué)教育的專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，以教育合作的共贏之舉、以更加開放的謙遜姿態(tài)擁抱世界青年，吸引全球優(yōu)秀人才。從擴(kuò)大規(guī)模到提質(zhì)增效是國(guó)際教育專業(yè)化發(fā)展的必經(jīng)之路，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后來華留學(xué)教育專業(yè)化需要完成的歷史轉(zhuǎn)型。針對(duì)來華留學(xué)教育鏈上的關(guān)鍵短板，就要圍繞改革前沿強(qiáng)化前瞻布局，系統(tǒng)構(gòu)建支持體系，進(jìn)而不斷提升培養(yǎng)來華留學(xué)生的專業(yè)化水平，規(guī)范管理國(guó)際學(xué)生的專業(yè)化行為，助力推動(dòng)來華留學(xué)教育質(zhì)量保障體系的專業(yè)化建設(shè)。

（欒鳳池系中國(guó)［華東］石油大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院院長(zhǎng)、教授；王俞蘋系中國(guó)［華東］石油大學(xué)高等教育學(xué)在讀碩士研究生；陳偉系泰國(guó)清邁北方大學(xué)在讀留學(xué)博士研究生）