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“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”作為中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平“人類命運(yùn)共同體”重要外交思想在周邊落地的最根本體現(xiàn)，成為中國(guó)對(duì)于新時(shí)期中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展方向最頂層的思考?！耙粠б宦贰背h是打造“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”的路徑和載體，兩者息息相關(guān)、相輔相成。

“一帶一路”倡議在東盟的順利推進(jìn)，離不開各成員國(guó)的充分認(rèn)可和積極支持。因此，了解東盟各國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度及看法，能夠更好地為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，打造“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”保駕護(hù)航。

東盟政要眼中的“一帶一路”倡議

柬埔寨、老撾堅(jiān)定支持，積極響應(yīng)。“一帶一路”倡議推動(dòng)的重點(diǎn)是互聯(lián)互通與產(chǎn)能合作，這與柬埔寨的“四角戰(zhàn)略”、老撾的“陸聯(lián)國(guó)戰(zhàn)略”發(fā)展訴求有著高度契合。中柬、中老有著傳統(tǒng)的、良好的、穩(wěn)定的政治關(guān)系，且在南海問(wèn)題上不存在爭(zhēng)端，因此，柬埔寨、老撾兩國(guó)政要均表示對(duì)“一帶一路”倡議予以堅(jiān)定支持和積極響應(yīng)。

“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇

馬來(lái)西亞、印尼、文萊、新加坡充滿期待，但謹(jǐn)慎配合。中國(guó)與馬來(lái)西亞已經(jīng)建立起“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，在經(jīng)濟(jì)上又互為最重要的貿(mào)易伙伴。盡管中馬在南海問(wèn)題上存在爭(zhēng)議，但馬政府奉行“務(wù)實(shí)性的現(xiàn)實(shí)主義（pragmatic realism）”， 以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善社會(huì)民生為優(yōu)先，并認(rèn)為南海領(lǐng)海與島礁的爭(zhēng)議并沒(méi)有對(duì)國(guó)家安全形成重大威脅。鑒于此，“一帶一路”倡議推出后，還是得到馬來(lái)西亞政界的積極響應(yīng)。

印度尼西亞、文萊認(rèn)為“一帶一路”與各自的“全球海洋支點(diǎn)”、“2035宏愿”戰(zhàn)略在理念和目標(biāo)上高度契合，應(yīng)該無(wú)縫對(duì)接、協(xié)同推進(jìn)、相互支持。新加坡認(rèn)為自身在“一帶一路”藍(lán)圖中有著無(wú)可比擬的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并寄希望通過(guò)中新互聯(lián)互通南向通道的建設(shè)實(shí)現(xiàn)更廣范圍、更深層次、更高質(zhì)量的合作。

與柬、老不同，馬、印尼、文、新四國(guó)政要在公開場(chǎng)合對(duì)“一帶一路”倡議表示支持與期待的同時(shí)，又對(duì)該倡議普遍存在諸多憂慮。例如印尼擔(dān)心“一帶一路”可能成為中國(guó)向其他國(guó)家強(qiáng)行輸出產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)的工具；馬來(lái)西亞擔(dān)心“一帶一路”會(huì)使得東盟國(guó)家成為新版的“香蕉共和國(guó)”( 對(duì)擁有廣泛貪污和強(qiáng)大外國(guó)勢(shì)力介入之國(guó)家的貶稱)；新加坡擔(dān)心“一帶一路”會(huì)破壞東南亞地區(qū)的均勢(shì)狀態(tài)，導(dǎo)致東盟喪失“中心地位”。因而在實(shí)際行動(dòng)上以參與配合為主。

泰國(guó)、緬甸積極熱情回應(yīng)，但有較大的不確定性。泰國(guó)政壇的主流參與者（尤其是執(zhí)政黨）對(duì)“一帶一路”倡議一直持積極回應(yīng)的態(tài)度。與執(zhí)政黨的態(tài)度不同，泰國(guó)國(guó)內(nèi)在野勢(shì)力、政壇邊緣派系等則通常會(huì)更強(qiáng)調(diào)“一帶一路”會(huì)給泰國(guó)帶來(lái)的種種弊端。有趣的是據(jù)筆者對(duì)泰國(guó)內(nèi)政治的長(zhǎng)期觀察后發(fā)現(xiàn)，一旦在野勢(shì)力上臺(tái)，其對(duì)待“一帶一路”的態(tài)度也會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，繼而在泰國(guó)政界對(duì)“一帶一路”倡議則呈現(xiàn)出“誰(shuí)上臺(tái)誰(shuí)支持，誰(shuí)下野誰(shuí)質(zhì)疑”的奇特現(xiàn)象。

“一帶一路”給沿線國(guó)家?guī)?lái)新機(jī)遇

在緬甸，昂山素季與其領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟（民盟）對(duì)“一帶一路”的態(tài)度至關(guān)重要。從2015 年11 月至今昂山素季在公開場(chǎng)合關(guān)于“一帶一路”倡議的表態(tài)來(lái)看，她雖然沒(méi)有像柬埔寨等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人那樣表達(dá)非常明確的支持，但對(duì)“一帶一路”倡議的肯定性評(píng)價(jià)確實(shí)逐漸提升，這反映出民盟治下的緬甸對(duì)“一帶一路”倡議還是采取了務(wù)實(shí)主義態(tài)度。

值得注意的是，昂山素季多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)緬甸的投資要以“緬甸人民的接受程度”為基本導(dǎo)向，因此在緬甸建設(shè)的系列項(xiàng)目若不增強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)孛裆鷨?wèn)題的關(guān)注，妥善處理好環(huán)境、就業(yè)、征地拆遷等問(wèn)題，切實(shí)履行好社會(huì)責(zé)任，“一帶一路”倡議在緬甸仍然還是會(huì)充滿不確定性。

菲律賓、越南從審慎觀望到積極支持。受南海問(wèn)題的影響，中國(guó)與菲律賓關(guān)系在阿基諾三世執(zhí)政時(shí)期明顯惡化。阿基諾政府雖然表面上對(duì)“一帶一路”表達(dá)了一定的興趣，但事實(shí)上心存芥蒂、戒備心理比較嚴(yán)重。杜特爾特上臺(tái)后調(diào)整政策應(yīng)對(duì)南海問(wèn)題，選擇了對(duì)華友好合作、互利共贏的政策取向，中菲關(guān)系實(shí)現(xiàn)了全面轉(zhuǎn)圜。菲律賓政府對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度也實(shí)現(xiàn)了根本性扭轉(zhuǎn)。杜特爾特在國(guó)情咨文中明確表示，菲律賓支持中方提出的“一帶一路”倡議和互聯(lián)互通設(shè)想。

在越南，越共高層內(nèi)部在“一帶一路”倡議剛剛提出時(shí)的意見(jiàn)分歧明顯，總體來(lái)說(shuō)，表面上支持，但骨子里卻非常謹(jǐn)慎。2017 年5 月“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，越南政界對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度逐漸明朗、正面，但與此同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)，越南政要在表達(dá)支持態(tài)度的同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)一定要符合其“兩廊一圈”發(fā)展戰(zhàn)略的利益訴求，字里行間也隱含著謹(jǐn)慎。

東盟學(xué)者眼中的“一帶一路”倡議

隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，尤其是一批示范性項(xiàng)目在東盟的落地生根，東盟學(xué)界的目光更多從安全戰(zhàn)略領(lǐng)域轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)民生領(lǐng)域，評(píng)估“一帶一路”倡議帶來(lái)的影響以及預(yù)測(cè)未來(lái)走向。

“一帶一路”機(jī)遇論新加坡東南亞研究所的艾大偉高級(jí)研究員、馬來(lái)西亞雙威大學(xué)的梁泉興教授等認(rèn)為“一帶一路”倡議有助于推動(dòng)?xùn)|南亞地區(qū)的互聯(lián)互通，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一體化進(jìn)程。

老撾歷史科學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)占塔菲力、泰國(guó)國(guó)家研究理事會(huì)秘書長(zhǎng)思瑞拉·宋斯維萊，印尼學(xué)者、《商報(bào)》總編輯鄺耀章、緬甸戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究所主席鈕貌盛、柬埔寨發(fā)展與資源研究所主席索西帕納等均認(rèn)為“一帶一路”倡議能夠促進(jìn)沿線東盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生，是激活東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)的鑰匙。

“一帶一路”威脅論馬來(lái)西亞、越南、柬埔寨及新加坡等國(guó)都有學(xué)者表示擔(dān)憂，認(rèn)為“一帶一路”可能會(huì)削弱東盟在亞太區(qū)域合作中的主導(dǎo)地位。很多越南資深的中國(guó)問(wèn)題專家還認(rèn)為“一帶一路”會(huì)加深對(duì)華依賴。

印尼、緬甸有學(xué)者提出“一帶一路”倡議在帶來(lái)短暫經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，可能產(chǎn)生其他深刻的負(fù)面影響。例如，緬甸學(xué)者秋秋盛提到她對(duì)“一帶一路”倡議的四大擔(dān)憂，即“中國(guó)商品的大量涌入、邊境居民的管理、中國(guó)對(duì)緬甸自然資源項(xiàng)目的投資活動(dòng)、中國(guó)公司、工人與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的關(guān)系”。

對(duì)“一帶一路”倡議未來(lái)走向的擔(dān)憂印尼、越南有學(xué)者認(rèn)為“一帶一路”倡議需要沿線諸多國(guó)家參與和配合，這就涉及到非常艱巨、復(fù)雜的談判。中國(guó)是否做好長(zhǎng)期談判的能力、耐心和成本的準(zhǔn)備？沿線國(guó)家究竟有多大的意愿與中國(guó)合作以及在多大程度上與中國(guó)合作，這都充滿不確定性。新加坡有學(xué)者指出目前“一帶一路”以投資規(guī)模大、投資回收期長(zhǎng)、投資收益率低的跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，難以吸引社會(huì)資本參與其中。

東盟企業(yè)家眼中的“一帶一路”倡議

文萊謹(jǐn)慎歡迎，有限參與。在文萊商界有相當(dāng)部分人士把“一帶一路”與搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)劃等號(hào)，對(duì)中國(guó)政府政策的連續(xù)性持懷疑態(tài)度。也有的認(rèn)為，“一帶一路”會(huì)讓更多中國(guó)企業(yè)占領(lǐng)東盟市場(chǎng)，干擾正常的市場(chǎng)秩序，必須要加強(qiáng)對(duì)中資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的審核。

印尼、馬來(lái)西亞普遍支持，積極響應(yīng)。受多重因素的影響，在馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)，華商自身投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到一定的限制。“一帶一路”倡議對(duì)馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)為馬來(lái)西亞華商提供了巨大商機(jī)和發(fā)展機(jī)遇，因而馬來(lái)西亞華商也成為東南亞地區(qū)對(duì)“一帶一路”倡議熱情最高和呼聲最高的群體。印尼華商則普遍認(rèn)為中印尼可以借助21 世紀(jì)海上絲綢之路的提出，聯(lián)手共同開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)，在興建港口、物流倉(cāng)儲(chǔ)、海上運(yùn)輸、漁業(yè)、旅游等領(lǐng)域都有極大的合作空間。

越南缺乏了解，但正加強(qiáng)關(guān)注。“一帶一路”倡議提出初期，越南商界的關(guān)注點(diǎn)都放在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）以及歐盟—越南自由貿(mào)易協(xié)定談判上。除了在越的華商外，其他人極少了解“一帶一路”倡議。越南本土企業(yè)以小規(guī)模、廣分散的小企業(yè)為主，缺乏與中國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的能力。這使得越南商界對(duì)“一帶一路”倡議缺乏關(guān)注與熱情。

2017 年以來(lái)，越南商界的態(tài)度正發(fā)生著明顯的變化，不但對(duì)“一帶一路”倡議給予了高度評(píng)價(jià)，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)越南是21 世紀(jì)海上絲綢之路計(jì)劃中非常重要的參與方，充滿了大量商機(jī)。越南商界非常關(guān)心“一帶一路”倡議在越南的具體項(xiàng)目是否有路線圖，例如越南北部海防港口升級(jí)改造項(xiàng)目的具體規(guī)劃、河內(nèi)及胡志明市等地的房地產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃等等。

新加坡、泰國(guó)冷靜克制，理性評(píng)估利益得失。在新加坡、泰國(guó)，有部分企業(yè)家對(duì)“一帶一路”倡議持比較保留的態(tài)度，認(rèn)為要清醒和冷靜地評(píng)估“一帶一路”實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰背h不是中國(guó)一家的“獨(dú)角戲”，而是需要包括東盟在內(nèi)的沿線國(guó)家合力共建才能完成的“交響樂(lè)”。

從整體上看，東盟對(duì)“一帶一路”倡議的了解在逐漸加深，認(rèn)可度也在不斷加強(qiáng)。但是受區(qū)域外大國(guó)的介入以及南海問(wèn)題等因素的影響，各階層仍有相當(dāng)部分的群體對(duì)“一帶一路”倡議前景持懷疑或者審慎觀望的態(tài)度。

因此，“一帶一路”倡議在東盟傳播時(shí)，還須了解和尊重各成員國(guó)各階層的利益訴求，避免自說(shuō)自話、片面展示中國(guó)意圖，這樣才能更好地消除隔閡、疑慮，換取對(duì)方更多的支持和配合。

（作者系中共成都市委政策研究室區(qū)縣處處長(zhǎng)、博士

中國(guó)—東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）