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民選新政府上臺以來的 8 年時間里，緬甸社會發(fā)生了巨大的變化。隨著緬甸這場半世紀(jì)以來最具雄心的經(jīng)濟改革的推進(jìn)，人們越來越關(guān)注它作為“亞洲最后一塊投資熱土”在發(fā)展之路上遇到的種種困境，以及未來沖破內(nèi)外交困的境況，實現(xiàn)騰飛的可能。

在緬甸尋求發(fā)展，改善民生之路上，作為“一帶一路”建設(shè)的一部分，快速推進(jìn)的中緬經(jīng)濟走廊能否成為其突破口？在西方輿論一邊倒指責(zé)緬甸國內(nèi)民族沖突的境況下，其與中國快速推進(jìn)的合作，以及與日本、印度等域外國家的合作都值得讓人深入探究。

緬甸街上閱讀報紙的人們

20年追上新加坡的決心

2017 年緬甸 GDP 為 4524 億元人民幣，在東盟 10 國中排名第 7，是亞洲最貧窮的 5 個國家之一。不過，很多人也許并不知道，二戰(zhàn)結(jié)束后的 20 世紀(jì) 50 年代初，緬甸是整個東南亞國家當(dāng)中最發(fā)達(dá)的國家。新加坡建國時，新加坡開國總理李光耀的目標(biāo)就是要趕上緬甸?？烧l又曾想到，20 世紀(jì) 80 年代，緬甸卻淪為世界 30 個最窮國之一，至今仍為“摘帽”費盡心力。

“經(jīng)過幾十年的發(fā)展變化，可謂歷史捉弄人。如今的新加坡已經(jīng)不是當(dāng)年的新加坡，緬甸也不再是當(dāng)年的緬甸。如今的緬甸百廢待興，急需尋求發(fā)展。”在接受本刊記者采訪時，四川大學(xué)南亞研究所緬甸研究中心主任戴永紅感慨道。而據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》2018 年 11 月12 日的報道，緬甸國務(wù)資政昂山素季當(dāng)天在新加坡出席東盟商業(yè)與投資峰會時說，李光耀在新加坡獨立之初曾稱，希望當(dāng)年的新加坡能在20 年內(nèi)追上當(dāng)時的緬甸，結(jié)果新加坡不用 20 年就做到了，而且目前新加坡的發(fā)展仍讓緬甸望塵莫及。她希望如今的緬甸也能不用 20 年就追上新加坡。

20 年追上新加坡，有人說這對于目前內(nèi)外交困的緬甸來說是天方夜譚，但可以看出緬甸尋求發(fā)展的迫切愿望。

在緬甸尋求和平發(fā)展的道路上，一直依仗的西方國家沒有給予緬甸應(yīng)有的援助，而是相反一味指責(zé)民盟政府的種種行為。“特別是在羅興亞人問題上，在不顧緬甸實際具體情況的前提下，西方輿論的一邊倒，指責(zé)緬甸。經(jīng)過西方的炒作和推波助瀾，羅興亞人問題就處在國際輿論的壓力之中。”戴永紅說，“中國選擇了不干涉緬甸內(nèi)政，所以兩次否決了以英國為首提出的一些議案。一方面緬甸有百廢待興的愿望，另一方面西方的資金也到不了位，所以緬甸更有意愿與中國合作，發(fā)展本國經(jīng)濟，改善民生。”

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所環(huán)孟加拉灣研究室主任宋清潤（圖片來源：中國網(wǎng)）

在接受本刊記者采訪時，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所環(huán)孟加拉灣研究室主任宋清潤也表示，緬甸人曾對西方民主崇拜有加，但在羅興亞人問題以及其他緬甸國內(nèi)問題上，西方并未充分尊重和幫助緬甸，且粗暴干涉緬甸內(nèi)政，緬甸對此是非常失望的。

“在困境中，西方不僅沒有將助力送到緬甸面前，傲慢卻更勝以往。這讓緬甸與西方的關(guān)系降至低谷。更多緬甸人越來越認(rèn)識到中國才是真正的朋友，因為中國真心助緬解決難題，實現(xiàn)發(fā)展。”宋清潤說道。

為什么是中國？

“從現(xiàn)實利益講，民盟新政府爭取民心的關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。”宋清潤指出，中國是緬甸最大的外資來源國、最大的貿(mào)易伙伴國，雙邊貿(mào)易額約占緬甸外貿(mào)總額 40%。2017年，中國內(nèi)地、港澳對緬甸的協(xié)議投資總額約270 億美元，約占緬甸吸引外資總量的 40%。

百廢待興的緬甸 圖為緬甸居民樓

相對而言，西方盡管對緬甸投資有所增加，但總量并不大。從 2017 年數(shù)據(jù)來看，美國總計對緬甸協(xié)議投資額僅約 3 億美元，日本近 15億美元，英國接近 40 多億美元，但與中國內(nèi)地和港澳對緬甸的投資額總量相比，差別立見，對緬甸發(fā)展助力有限。宋清潤認(rèn)為，其中原因是從長遠(yuǎn)來看，西方不愿投資緬甸亟需但投資大、周期長、收益小而慢的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，而中國愿意。中國“一帶一路”倡議就包含擴大對緬甸基礎(chǔ)設(shè)施等各類投資的意向。

其中的代表，無疑是中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)。戴永紅稱，關(guān)于中緬經(jīng)濟走廊的推進(jìn)和建設(shè)速度，可以概括為“一年三大步”。第一步，2017年 11 月 19 日，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅主動提出建設(shè)“人”字形的經(jīng)濟走廊，打造三端支撐、三足鼎立的大合作格局。第二步，2018 年 9 月 9 日，中國國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰和緬甸計劃與財政部部長吳梭溫分別代表兩國政府簽署了《中華人民共和國政府與緬甸聯(lián)邦共和國政府關(guān)于共建中緬經(jīng)濟走廊的諒解備忘錄》。緊接著，10 月 8 日確定了皎漂經(jīng)濟特區(qū)深水港項目。

四川大學(xué)南亞研究所緬甸研究中心主任戴永紅（圖片來源：四川大學(xué)緬甸研究中心）

戴永紅指出，中緬經(jīng)濟走廊是“一帶一路”倡議中的一個項目。它采取了 PPP 的形式，即：People，關(guān)于民生的問題；Prosperity，要為緬甸帶來繁榮； Planet，要以環(huán)境友好型為基礎(chǔ)。這是該項目的基準(zhǔn)，也是目標(biāo)，所以在緬甸得到了快速的推進(jìn)。

在中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)提出之初，昂山素季就表示這是一個“很棒的主意（Good Idea）”，可以幫助緬甸解決西部落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題，而且能使緬甸經(jīng)濟趨向平衡。“從長遠(yuǎn)的角度來看，還可以解決若開邦和‘羅興亞人’的一些問題，即通過經(jīng)濟發(fā)展來解決非傳統(tǒng)安全的民族矛盾和沖突。”戴永紅說道。

宋清潤表示：“當(dāng)然，中國幫助緬甸實現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展，也有利于穩(wěn)定中緬邊境，有利于維護(hù)中緬油氣管道等既有大型合作項目的安全運營，有利于兩國合作推進(jìn)皎漂經(jīng)濟特區(qū)等大型合作項目早日開工，有利于‘一帶一路’建設(shè)的推進(jìn)。”

域外國家的競爭與合作

緬甸是東南亞國土面積第二大的國家，陸海兼?zhèn)?，地緣位置非常重要?/span>緬甸連接?xùn)|南亞和南亞國家，也連接中國和印度，資源豐富，發(fā)展前景看好。這也使得緬甸成為各大國爭相逐鹿的熱土。

“美國、印度、日本、澳大利亞正在炒熱的‘印太戰(zhàn)略’中，緬甸的地位將更重要，四國力圖將緬甸打造成為制衡中國崛起的前沿國家之一。”宋清潤說，“盡管特朗普政府有些忽視緬甸，澳大利亞對緬甸投入也有限，但日本、印度出于各自利益需要，仍強化對緬甸的投入。”

旅游業(yè)是緬甸經(jīng)濟支柱之一。佛教文化是緬甸獨特的人文風(fēng)景線

自 20 世紀(jì) 60 年代迄今漫長的半個多世紀(jì)，日本無疑是對緬甸援助最多的國家之一。日本推行以政府援助為主要手段的經(jīng)濟外交，主要目的是為日本企業(yè)進(jìn)入緬甸提供機會，而這也取得了非常顯著的成效。宋清潤指出，日本對緬甸的投入非常多。日緬合作建設(shè)的仰光迪洛瓦經(jīng)濟特區(qū)，成為了緬甸經(jīng)濟特區(qū)“樣板”，日、緬、泰還合建緬泰邊境的土瓦經(jīng)濟特區(qū)。日本予緬的貸款利率比中國予緬的貸款利率低。

與此同時，戴永紅也表示，分析緬甸問題以及中緬合作，不能忽略的一個點就是，印度的東向行動政策。2014 年 5 月，印度總理莫迪上任后，將已經(jīng)實施了 20多年的“東向政策”強化為“東向行動政策”。

“狹義上來說，東向政策的指向是從緬甸開始向東以及東北與東南呈扇形擴展。由此可見，緬甸是印度‘東向行動政策’非常關(guān)鍵的一環(huán)，印度想把緬甸作為其進(jìn)入東南亞和東亞的一個跳板。”戴永紅還指出，2017 年底，印度和緬甸已經(jīng)合作建成加拉丹聯(lián)運過境運輸項目，將印度東部的加爾各答港與緬甸若開邦實兌港連接起來，促進(jìn)緬印兩國之間的貿(mào)易，還利于推動區(qū)域國家間的貿(mào)易。

他表示，中印兩國都是亞洲最大的經(jīng)濟體之一，也是現(xiàn)在正在崛起的區(qū)域性大國和世界性大國，中印都面臨著同樣的發(fā)展機遇。“中印兩國必須走合作的道路，也就是說我們有一百種理由要合作，而沒有一種理由選擇對抗。”

在宋清潤看來，中緬合作要緩解日本、印度等方面的外力，也要注意到緬甸長期奉行中立主義外交原則，中緬合作項目要盡力與他國形成多邊合作格局，多方共贏，減少阻力。他說：“在與緬甸合作的進(jìn)程中，域外國家的參與不見得是壞事，從另一個角度來看，這可以促進(jìn)中國對緬合作時，朝著更務(wù)實、更符合雙方利益的目標(biāo)行進(jìn)。”